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公開年報
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依申請公開
中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關于印發《昭通市全面推行林長制 實施方案》等2個文件的通知
各縣（市、區）黨委、政府，市委和市級國家機關各部委辦局， 市直各人民團體：
《昭通市全面推行林長制實施方案》《關于成立昭通市林
長制領導小組的通知》已經市委、市政府同意，現印發你們，
請結合實際認真貫徹落實。
中共昭通市委辦公室
昭通市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開發布）
昭通市全面推行林長制實施方案
為深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（云廳字〔2021〕11號）精神，進一步壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任，全面提升森林和草原等生態系統功能，結合昭通實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府昭通現場辦公會議精神，堅定貫徹新發展理念，按照山水林田湖草沙系統治理要求，加快生態保護修復，堅持生態優先、保護為主，綠色發展、生態惠民，問題導向、因地制宜，全面推進林長制，明確各級黨政領導干部保護發展森林草原資源的目標責任，構建“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，筑牢長江上游重要生態安全屏障，爭當生態保護修復排頭兵。
（二）工作目標
到2021年底，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長體系全面建立，相關制度框架體系基本形成。
到2025年，林長制度進一步完善，權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的森林草原資源保護發展機制全面建立。全市森林覆蓋率達51%以上，森林蓄積量達5500萬立方米，草原綜合植被蓋度達80%以上，林草總產值達250億元。自然保護地、濕地、天然林、重點生態功能區、重要野生動植物、生物多樣性等林草資源保護修復得到全面加強，以竹子、花椒為重點的特色林產業高質量發展，生態旅游、森林康養、林下經濟等林草產業得到全面發展，林草質量、生態功能明顯提升，生態產品供給能力和碳匯能力明顯增強。
到2035年，基本實現林草治理體系和治理能力現代化。全市林草資源總量穩步增長，林草質量大幅度提升，林草產業基礎進一步鞏固提升，國土山川綠化成效顯著，長江上游重要生態安全屏障更加牢固，生態系統功能和生態效益顯著提升。
二、主要任務
（一）加強生態資源保護
落實國土空間規劃用途管制要求，嚴守生態保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制林地、草地轉化為建設用地。強化林地定額管理，優先保障重大建設、基礎設施建設、公共事業、民生和鄉村振興項目，從嚴控制工礦和房地產開發等經營性項目。強化天然林保護和公益林管護，全面停止天然林商業性采伐，落實基本草原保護、草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善森林生態效益補償和草原生態保護補獎政策，加大補獎力度。加強重要生態功能區和生態環境敏感脆弱區等區域的林草資源保護，提升水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等功能，禁止毀林毀草開墾。鞏固拓展非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治成果，加強古樹名木保護管理，加強行政執法與刑事司法銜接，建立長效機制，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。建立以自然保護區為主體的自然保護地管理體系，加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區（云南段）、烏蒙山國家級自然保護區、藥山國家級自然保護區、大山包黑頸鶴國家級自然保護區及市、縣級自然保護區、重要濕地和基本草原保護力度。加強野生動植物及其棲息地（原生境）、遷地保護，開展巧家五針松、黑頸鶴等珍稀瀕危特有物種和極小種群物種的拯救、保護和人工繁育，守護好昭通生物多樣性寶庫。
（二）加快森林草原生態修復
堅持修復、保護、管理多措并舉，山水林田湖草沙系統治理，以金沙江流域、赤水河流域（云南段）修復治理為重點，加大水土流失綜合治理和生態修復力度，推進流域生態系統治理和修復。堅決落實長江重點水域“十年禁漁”部署要求，加強赤水河流域珍稀瀕危及特有魚類資源保護，建立落實常態化巡查、執法機制。充分發揮國有林區、國有林場生態資源優勢，大力培育優良鄉土樹種，推廣應用林木良種，以沿路、沿河湖、沿城鎮面山綠化為重點，持續開展天保、長防、石漠化等國土綠化行動。實施退耕還林還草工程，落實退耕地塊和補助資金，及時組織驗收和確權發證。實施草原保護修復工程，提升草原生態功能和生產功能，支持在水土條件適宜區建設優質儲備飼草基地，促進資源生態修復與草原畜牧業高質量發展有機融合。結合特色小鎮、美麗鄉鎮建設，落實綠化責任，穩步推進全民義務植樹及森林城市、森林鄉村創建活動。
（三）加強森林草原資源災害防控
落實重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災體系，開展森林草原有害生物普查，加強有害生物監測、檢疫和除治工作。充分依托科研單位等，開展松材線蟲病、紅火蟻、銹色棕櫚象等林草有害生物治理，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等外來物種入侵。穩定提高森林覆蓋率，加強森林經營和退化林修復，加快華山松、云南松等單優針葉林改造，改善林分結構，提高森林抵抗自然災害的能力。堅持森林草原防滅火一體化，落實各級行政首長負責制，通過政府購買服務等方式，Ⅰ級、Ⅱ級火險縣（市、區）分別組建不少于100人、50人的地方專業撲火隊伍，防火重點單位、防火重點鄉鎮（街道）分別組建不少于20人、15人的地方專業防撲火隊伍，提升森林草原火災防控能力。
（四）深化森林草原領域改革
按照全省統一部署，加快推進自然資源資產負債表編制，建立健全自然資源資產產權制度，2023年底前基本實現各類自然保護地、國有林區等重點區域自然資源確權登記全覆蓋。完善森林經營方案，規范國有森林資源有償使用制度，建設集資源培育、產業發展、教育培訓、科研推廣等功能于一體的新型國有林區、國有林場。深化集體林權制度改革，在林地所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面積極探索。完善草原承包經營制度，規范草原經營權流轉。健全森林草原資源環境價格形成機制和生態功能轉移支付、生態補償等制度，增加森林碳匯。整合各級財政資金，實施野生動物肇事公眾責任保險。
（五）打造綠色富民產業
以打造世界一流“綠色食品牌”為統領，因地制宜發展綠色產業，宜林則林、宜游則游，構建“生態+”產業體系。堅持林草產業高度組織化建設，依托竹子、花椒兩個高原特色產業高質量發展為引領，合理發展林果、林藥、林菌、林禽等特色林下經濟產業，強化良種選育、品牌培育和產銷對接，推進示范基地建設、新型經營主體培育和市場流通體系構建。實施核桃產業提質增效行動，穩定種植面積，提高加工水平，不斷完備核桃全產業鏈，著力提升核桃產業發展質量和效益。加快大山包、銅鑼壩、小草壩等生態旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產業發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。
（六）加強基礎能力建設
加強縣（市、區）林業和草原主管部門履職能力和鄉鎮（街道）負責林業（草原）工作機構基礎設施、人員隊伍建設，增強行政執法力量，改善履職工作條件，提升基層支撐保障能力。健全網格化管理體系，逐地逐片落實管理主體，確保林地、草地、濕地和珍稀瀕危特有物種、古樹名木等都有林長或者有管護人員負責管理。森林草原管護基礎設施建設要納入各級政府有關規劃同步實施。加快推進昭通智慧林草建設，構建“天空地”一體化森林草原資源監測平臺，應用好全市森林草原資源管理“一張圖”“一套數”動態監測體系，逐步建立區域實時監控網絡，及時掌握資源動態變化，提高監測預警和問題查處能力。
三、全面建立林長制體系
（一）建立林長制領導小組
建立以各級黨委、政府主要領導擔任雙組長的林長制領導小組。市級林長制領導小組組長由市委書記、市長擔任，常務副組長由市委副書記擔任，副組長由市委秘書長，分管公安、自然資源、生態環境、林草工作的副市長，市政府秘書長分別擔任。市級相關部門（單位）負責同志為成員，1名科級干部為聯絡員。
市林長制辦公室設在市林草局，辦公室主任由市林草局主要負責同志兼任，副主任由市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林草局分管負責同志擔任?？h（市、區）要參照設立林長制辦公室。
（二）實行五級林長制
實行省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長制。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）設立雙總林長，分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任；市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）設立林長，分別由同級黨委、政府有關負責同志擔任。村（社區）設林長，由村級黨組織主要負責同志擔任；村民小組設專管員。市級林長實行分片負責，并分別明確1個市級聯系部門（見附件）。
（三）實行分級負責制
林長制領導小組：負責全面推進林長制的組織領導，推行林長制管理機構建設，審核林長制工作計劃，組織協調林長制相關綜合規劃和專業規劃的制定與實施，協調處理部門之間、地區之間的重大爭議，統籌協調其它重大事項。
總林長：負責領導本區域林長制工作，承擔總督導、總調度職責。
林長：各級林長是相應責任區域森林草原保護修復管理的直接責任人，要主動作為，建立現場工作制度，對相應的責任區域開展定期不定期的巡查巡視，及時發現問題，以問題為導向，組織專題研究，制定治理方案，協調督促開展保護修復管理等工作。
林長制辦公室：負責林長制工作具體組織實施，落實林長制領導小組議定事項，落實總林長、林長確定事項，落實總督察、副總督察交辦事項。
林長制辦公室牽頭制定領導小組成員單位職責清單。
（四）建立林長制工作機制
建立會議制度，負責協調解決森林草原保護修復管理中的重點難點問題。市林長制領導小組每年研究1—2次林長制推進工作；市林長制辦公室協調領導小組各成員單位，按季度研究調度工作，并向領導小組報告。建立林長巡林制度，推動責任區域工作落實和問題整改。建立工作督察制度，全面督察林長制工作落實情況。建立林長工作述職評議制度，實現林長年度述職全覆蓋，進一步推動各級林長履職盡責。建立信息公開制度，定期通報森林草原保護修復管理情況，及時跟蹤林長制實施進展情況。
（五）建立林長責任區域分級名錄
各級林長責任區域按照行政區域劃分，實現全覆蓋。市級林長責任區域以縣（市、區）為單位，縣（市、區）級林長責任區域以鄉鎮（街道）為單位，鄉鎮（街道）級林長責任區域以村（社區）為單位，村級林長責任區域為本村（社區）。
四、建立考核監督體系
（一）建立兩級督察體系
全面建立市、縣（市、區）兩級督察體系。市委副書記擔任總督察，市人大常委會、市政協主要負責同志擔任副總督察?？h（市、區）黨委副書記擔任總督察，縣（市、區）人大常委會、政協主要負責同志擔任副總督察?？偠讲?、副總督察協助總林長對林長制實施情況和林長履職情況進行督察、督導?？h（市、區）人大常委會、政協督察、督導工作細則由各地根據實際明確。
（二）建立責任考核體系
建立市級林長制責任考核體系，制定考核評分辦法和細則。針對不同責任區域，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率和森林草原火災防治等作為重要指標，實行差異化績效評價考核?？h級及以上黨委、政府負責組織對下級黨委、政府落實林長制情況考核。上級林長負責組織對相應責任區域下級林長考核?？己私Y果作為各級黨政領導干部考核評價和自然資源資產離任（任中）審計的重要依據。堅持正面激勵與反向約束相結合，按規定對成績突出的林長及黨委、政府進行表揚獎勵，對失職失責的嚴肅問責。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按有關規定追究責任。
（三）建立社會參與監督體系
建立林長制信息發布平臺，通過各類媒體向社會公告各級林長名單，設置林長公示牌。探索推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林草原資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，營造推行林長制的良好輿論環境和社會氛圍。
五、強化工作保障
應用好全省林長制智慧管理平臺，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長全覆蓋應用，利用“天空地”一體化森林草原資源監測平臺數據和各地各部門基礎數據，將各級林長日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化一體化管理，提高工作效能，接受社會監督。統籌各級財政林草資金，重點保障林草資源監測、規劃編制、信息平臺建設、突出問題整治及技術服務等工作經費。積極引導社會資本參與、建立長效、穩定的森林草原保護修復管理投入機制。強化法制保障，加快出臺和修改完善地方配套制度。
各縣（市、區）黨委和政府于每年1月10日前將上年度貫徹林長制情況報告市委、市政府。
相關解讀：《昭通市全面推行林長制實施方案》解讀
