2021年12月13日，經市人民政府第68次常務會議審議，2021年12月17日，經市委常委會第5次會議審定，市委辦公室和市政府辦公室印發了《昭通市全面推行林長制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標志著我市推行林長制工作在全市全面推開。為便于各有關方面更好地理解和貫徹執行，現就《實施方案》解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景及意義
2020年11月2日，習近平總書記主持召開中央深改委第十六次會議，審議通過《關于全面推行林長制的意見》，強調“森林和草原是重要的自然生態系統，對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用”，要求“建立健全黨政領導責任體系，明確各級林長的森林草原保護發展責任”。
2020年12月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，提出要按照系統治理的要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的長效機制，加快推進生態文明和美麗中國建設。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，也對全面推行林長制進行了具體部署。
2021年9月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱省級《意見》），明確：各級黨委和政府“一把手”為總林長，通過抓“關鍵少數”形成“頭雁效應”，整合各部門、各方面力量，構建“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的林草資源保護發展長效機制，有利于推動解決各地森林草原資源保護的內生動力、長遠發展、統籌協調問題，對加快推進全國生態文明建設排頭兵和最美麗省份建設，筑牢國家西南生態安全屏障具有重要意義。
市委、市政府高度重視全面推行林長制工作。省級《實施意見》出臺后，郭大進書記、朱家偉市長作出指示批示，要求市林草局牽頭，商有關部門制定市級實施方案。市政府分管領導多次召開專題會議研究安排相關工作。市林草局成立了由主要負責同志任組長的工作專班，比照省級《實施意見》，研究起草了《實施方案》文稿，在書面征求11縣（市、區）黨委政府和26個市直單位（部門）及林草系統意見建議、與省林長制辦公室溝通銜接的基礎上，根據中央《意見》和省級《意見》精神，結合我市實際，反復論證修改，并分別經市政府常務會議和市委常委會議審議通過，形成了12月24日印發執行的《實施方案》。
《實施方案》的出臺，為我市全面推行林長制工作把準了方向、確定了目標、強化了舉措，進一步壓實了各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任，對筑牢長江上游重要生態安全屏障，爭當生態保護修復排頭兵具有重要意義。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》主要包括五個部分的內容。第一部分是總體要求。明確了指導思想和發展目標，其中：到2021年底，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長體系全面建立；到2025年，全市林草資源保護發展機制全面建立；到2035年，基本實現林草治理體系和治理能力現代化。第二部分是主要任務。從加強生態資源保護、加快森林草原生態修復、加強森林草原資源災害防控、深化森林草原領域改革、打造綠色富民產業、加強基礎能力建設等6個方面，實化細化了具體舉措。第三部分是全面建立林長制體系。包括建立林長制領導小組，五級林長，林長制辦公室等組織體系及辦事機構的設立及其主要職責，以及工作機制和責任區域分級名錄等。第四部分是建立考核監督體系。主要是建立林長制督察體系，建立責任考核和社會參與監督體系。第五部分是強化工作保障。主要包括林長制管理工作平臺建立、工作經費保障、多元化投入、完善配套制度等內容。
三、需要重點說明的幾個問題
（一）關于約束性指標。一是森林覆蓋率及森林蓄積量指標。截止2020年底，全市林森覆蓋率達47.22%，森林蓄積達5327萬立方米。過去5年來，全市森林覆蓋率較高，但受國土空間和耕地保護政策因素限制，經過測算預計年增長率為0.8個百分點，凈增長4個百分點，2025年將達51%；按此增速，森林蓄積將達5500萬立方米。二是草原綜合植被蓋度以《云南省人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》（云政辦發﹝2021﹞41號）提出的工作目標確定。
（二）關于預期性指標。林草總產值，以2020年（林草行業統計數129.69億元）為基數，結合近5年增長情況，以竹產業和花椒產業高質量發展為主要增長點，按年遞增14%進行預測，2025年達250億元。
（三）林長制組織體系和運行機制。按照中央、省要求，《實施方案》明確了我市林長制采取分級負責制，構建上下貫通、左右銜接林長制組織體系，一是設立市、縣（市、區）兩級林長制領導小組及林長制辦公室，各相關部門作為林長制領導小組成員單位，由黨政主要領導擔任雙組長組織領導全面推行林長制工作，在各級林草部門設立辦公室負責林長制工作具體組織實施，林長制領導小組各成員單位各司其職；二是設立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級雙總林長，分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任，負責領導本區域林長制工作，承擔總督導、總調度職責；三是設立省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級林長并確定其責任區，由同級黨政有關負責同志擔任，各級林長是相應責任區域森林草原保護修復管理的直接責任人，協調督促開展森林草原資源保護發展相關工作。
《實施方案》同時明確市、縣（市、區）兩級建立會議制度、林長巡林制度、工作督察制度、信息公開制度等一系列工作制度，規范林長制運行流程，形成行之有效的工作機制，保障林長及相關責任單位各司其職、各負其責，確保林長制有序、高效運行。
（四）林長制監督考核與保障措施?！秾嵤┓桨浮访鞔_市、縣（市、區）兩級建立督察體系，總督察由各級黨委副書記擔任，副總督察由人大常委會、政協的主要領導擔任，協助總林長對林長制工作實施和林長履職等情況進行督導督察，充分發揮人大、政協的監督作用。充分發揮考核指揮棒作用，市、縣（市、區）兩級建立林長制考核體系，縣級及以上林長負責組織對下一級林長進行考核評價，考核結果作為各級黨政領導干部考核評價和自然資源資產離任（任中）審計的重要依據，對成績突出的林長及黨委、政府進行表揚獎勵，對失職失責的嚴肅問責。建立社會參與監督體系，通過營造良好輿論環境、建立林長制信息發布平臺、設置林長公示牌、引入第三方評估定期公布森林草原資源保護發展情況等措施，提升社會各界的參與度。同時，《實施方案》明確了統籌各級財政林草資金、積極引導社會資本參與、強化法制保障等措施，保障林長制各項工作做深、做細、做實。
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